近年來，新一輪科技革命蓬勃興起，正在掀起一場影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的系統(tǒng)性變革，為教育發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國擁有獨(dú)特的教育制度優(yōu)勢、完備的人才培養(yǎng)體系、堅實(shí)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及成功實(shí)施大規(guī)模在線教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)具備搶抓時代機(jī)遇的先決條件。
未來教育將向何處去？中國教科院課題組梳理政策文件和理論文章，分析未來教育發(fā)展形勢，并提出政策建議。
重塑學(xué)習(xí)環(huán)境、跨越學(xué)科界限——新科技革命給教育帶來哪些機(jī)遇
教育智能化。作為新科技革命的重要驅(qū)動力量，人工智能正在推動教育體系從網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速躍升。一是重塑學(xué)習(xí)環(huán)境，借助物聯(lián)網(wǎng)和情境感知技術(shù)全面了解教育運(yùn)行狀態(tài)，將學(xué)校變成萬物互聯(lián)、智慧感知、虛實(shí)融合的智慧學(xué)習(xí)空間；二是重構(gòu)學(xué)習(xí)流程，利用學(xué)習(xí)分析技術(shù)跟蹤學(xué)生學(xué)習(xí)過程，洞察學(xué)習(xí)規(guī)律，提供及時有效的學(xué)習(xí)支持，幫助學(xué)生開展個性化學(xué)習(xí)；三是創(chuàng)新教育管理，利用智能技術(shù)提升教育治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)事項清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事流程規(guī)范化、業(yè)務(wù)處理協(xié)同化。
教育數(shù)字化。隨著5G技術(shù)的落地應(yīng)用，教育數(shù)字化已經(jīng)成為不可阻擋的時代潮流。一是在線教育加速普及，新冠肺炎疫情引發(fā)了在線教育的“井噴式”增長，直播課堂、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播、在線輔導(dǎo)等成為學(xué)校開展教學(xué)的重要方式；二是教育供給有效拓展，在線教育和智能教育新業(yè)態(tài)初現(xiàn)端倪，社會化教育服務(wù)市場不斷發(fā)展，為學(xué)習(xí)者提供了豐富多元的教育機(jī)會；三是教育“在地國際化”成為常態(tài)，在國際秩序動蕩調(diào)整和疫情全球蔓延的大背景下，人才跨境流動面臨挑戰(zhàn)，國際人文交流的主陣地從線下轉(zhuǎn)移到線上，不出國門也能開展“留學(xué)”、國際交流和科研合作。
教育融合化。知識跨界融合已經(jīng)成為全球科技創(chuàng)新的主導(dǎo)趨勢，未來教育也將呈現(xiàn)出三種態(tài)勢：一是學(xué)科融合，跨越學(xué)科專業(yè)的界限，注重跨學(xué)科課程建設(shè)，以交叉學(xué)科專業(yè)對接新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；二是校內(nèi)外融合，政府積極探索向社會力量購買教育服務(wù)，指導(dǎo)性目錄不斷優(yōu)化，支持學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、家庭等建立緊密的合作關(guān)系，構(gòu)建校內(nèi)外資源相互溝通、高度共享的辦學(xué)格局；三是線上線下教育融合，在線教育正在成為學(xué)校教育的有機(jī)組成部分，混合教學(xué)逐步走向常態(tài)化。
教育終身化。當(dāng)前，知識更新明顯加速，新舊職業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性更替，終身學(xué)習(xí)能力成為新一代勞動者的核心競爭力。一是教育目標(biāo)立體化，未來人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)實(shí)踐應(yīng)用能力，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)思維和跨界思維，注重人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是教育對象全納化，通過各類教育體系的有效銜接，為各行各業(yè)人員提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會，讓每個人都成為終身學(xué)習(xí)者；三是學(xué)習(xí)途徑多元化，加強(qiáng)校園與職場的對接，面向重點(diǎn)人群開展“不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”“送教入企業(yè)”和“訂單式培養(yǎng)”，暢通人才成長通道。
辦學(xué)體系相對封閉、雙師教學(xué)力量薄弱——新形勢下我國教育發(fā)展面臨這些問題與挑戰(zhàn)
人才培養(yǎng)重心轉(zhuǎn)移。新科技革命引發(fā)了一場劇烈的社會分工調(diào)整，那些以機(jī)械性重復(fù)勞動為核心的職業(yè)將會被技術(shù)所替代，人才培養(yǎng)重心不再局限于固定的知識技能，更加注重知識學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐的有效聯(lián)結(jié)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力、意志力、責(zé)任感以及問題解決能力，并為終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
教師角色面臨轉(zhuǎn)型?！半p師教學(xué)”和“人機(jī)共教”將對“個體戶”性質(zhì)的教師工作模式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，教師角色出現(xiàn)分化，學(xué)情分析師、教學(xué)設(shè)計師、學(xué)習(xí)指導(dǎo)師、情感引導(dǎo)師等角色受到社會關(guān)注。同時，具有跨學(xué)科教學(xué)能力的教師數(shù)量明顯不足，全科教師、STEM教師等專門人才培養(yǎng)仍顯薄弱。
教育信息化亟待升級。我國教育信息化建設(shè)取得了歷史性成就，但以學(xué)習(xí)者為中心的智能學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)還比較薄弱，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在線教學(xué)大多停留于傳統(tǒng)講授層面，對學(xué)生在線學(xué)習(xí)規(guī)律的研究明顯不足，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”需要進(jìn)一步探索有效模式。
辦學(xué)體系相對封閉。學(xué)校與外部社會缺乏協(xié)同機(jī)制，教育供給相對不足，學(xué)校購買教育服務(wù)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)機(jī)制不夠健全，社會多元主體參與教育的積極性有待進(jìn)一步激發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)管目前還處于真空地帶。
終身教育制度尚不完善。我國終身教育取得了明顯進(jìn)展，但終身學(xué)習(xí)理念尚未普及，經(jīng)費(fèi)投入不足，師資力量不強(qiáng)，學(xué)分銀行和資格框架還不健全，缺乏法律法規(guī)的規(guī)范和地方配套落實(shí)措施，教育、人社、行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系尚未完全理順，還不能很好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人力資源轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新教師培養(yǎng)計劃、重視隱私保護(hù)和算法倫理——未來教育將給生活帶來哪些影響
將智能學(xué)習(xí)環(huán)境列入教育領(lǐng)域的新基建重點(diǎn)工程，推動教育信息化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，支撐引領(lǐng)未來教育發(fā)展。
一是加快建設(shè)教育專網(wǎng)，以中國教育和科研計算機(jī)網(wǎng)（CERNET）為依托，面向各級各類學(xué)校建設(shè)教育專網(wǎng)，在農(nóng)村學(xué)校優(yōu)先部署5G網(wǎng)絡(luò)，支撐在線教育和智能教育的規(guī)?；瘧?yīng)用。
二是構(gòu)建“人工智能+教育”大平臺，以省級單位為試點(diǎn)，利用人工智能技術(shù)整合區(qū)域教育公共服務(wù)平臺和資源平臺，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，更好地滿足人民群眾的多樣化教育需求。
三是創(chuàng)新投資模式，通過減免稅收、增加補(bǔ)助等政策支持，吸引社會力量參與教育信息化投資，推動建設(shè)模式從單一政府財政投資向多元化投融資轉(zhuǎn)型。
四是利用新基建帶動教育新業(yè)態(tài)，將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型教育模式、新型學(xué)校形態(tài)、新型服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)行有效對接，發(fā)揮“一張白紙好作畫”的獨(dú)特優(yōu)勢，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“智能+教育”試點(diǎn)，優(yōu)先利用信息化手段推動農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型，使處境不利學(xué)生也能享受到高質(zhì)量教育。
加大教育數(shù)據(jù)開放共享力度，推動教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)驅(qū)動教育改革創(chuàng)新的巨大潛力。
一是大力推動教育數(shù)據(jù)開放共享，教育行政部門要依法依規(guī)發(fā)布基礎(chǔ)性教育數(shù)據(jù)，建立國家教育數(shù)據(jù)開放平臺，優(yōu)先向教育科研機(jī)構(gòu)共享教育信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、社會組織、科技企業(yè)等主動開放數(shù)據(jù)。
二是加快建立教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等多方主體參與，共同編制教育教學(xué)各領(lǐng)域的細(xì)化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括指標(biāo)口徑、分類目錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人工智能和大數(shù)據(jù)在教育領(lǐng)域的深化應(yīng)用。優(yōu)先與“一帶一路”沿線國家簽署標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)協(xié)議，提升中國在教育數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的話語權(quán)。
三是高度重視隱私保護(hù)和算法倫理，建立教育數(shù)據(jù)安全管理制度和風(fēng)險防控機(jī)制，采用數(shù)據(jù)隔離、數(shù)據(jù)加密、行為審計、第三方認(rèn)證等方式保障教育數(shù)據(jù)安全，提高教育算法透明度，切實(shí)保障師生知情權(quán)，避免出現(xiàn)算法偏見和算法歧視。
四是加快教育數(shù)據(jù)的法規(guī)制度建設(shè)，界定師生信息采集應(yīng)用的范圍和方式，明確相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。
推進(jìn)教育服務(wù)供給社會化，大力支持學(xué)校購買教育服務(wù)，努力滿足人民群眾的多樣化、高質(zhì)量教育需求。
一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，鼓勵引導(dǎo)社會力量將先進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和智能教育平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)提供特色教育服務(wù)，依托社會機(jī)構(gòu)建立實(shí)踐教育基地和體驗(yàn)式學(xué)習(xí)基地，推動校內(nèi)外的教育場景互聯(lián)，構(gòu)建全社會協(xié)同育人新格局。
二是積極培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，加大財政投入力度，以市場化手段優(yōu)化教育資源配置，根據(jù)未來教育發(fā)展態(tài)勢更新政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，進(jìn)一步放開教育服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持符合條件的新型教育服務(wù)納入學(xué)校教育體系，培育一批具有良好社會信譽(yù)、自主品牌優(yōu)勢和核心競爭力的教育機(jī)構(gòu)。
三是支持學(xué)校購買教育服務(wù)，全面落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，完善制度體系，規(guī)范采購流程，鼓勵有條件的地方探索學(xué)校購買教育服務(wù)的有效模式，積極推進(jìn)第三方評價，加強(qiáng)學(xué)校購買教育服務(wù)的績效管理。
四是完善監(jiān)管機(jī)制，建立教育服務(wù)供給的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入、退出和動態(tài)管理機(jī)制，加大對師資、課程、教學(xué)、資源、平臺等方面的審核力度，堅決打擊損害師生合法權(quán)益的行為。
完善終身教育制度體系，建立國家資歷框架和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，構(gòu)建各級各類教育銜接溝通的“立交橋”。
一是加快完善終身教育法規(guī)，推進(jìn)《終身教育法》起草以及《職業(yè)教育法》《高等教育法》等相關(guān)法律修訂，建立政府主導(dǎo)、多部門配合、全社會參與的運(yùn)行機(jī)制，健全終身教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、跨部門協(xié)同機(jī)制和支持激勵機(jī)制，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)立交橋提供制度保障。
二是推進(jìn)國家資歷框架建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育溝通銜接，研制各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換路徑和實(shí)施辦法，推廣普及個人學(xué)分銀行賬戶，率先實(shí)現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育相互之間的學(xué)分互認(rèn)，積極探索人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在學(xué)分銀行中的創(chuàng)新應(yīng)用，為學(xué)習(xí)者提供智能化和個性化服務(wù)。
創(chuàng)新教師培養(yǎng)計劃，推動教師資格認(rèn)證的社會化，打造一支面向未來的高素質(zhì)教師隊伍。
一是完善教師教育的課程設(shè)置，增加智能教育、在線教學(xué)、跨學(xué)科教學(xué)等方面的課程比重，與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合建立師訓(xùn)基地，加強(qiáng)新技術(shù)條件下人機(jī)協(xié)同、雙師課堂、多師協(xié)同等方面的專業(yè)能力培養(yǎng)。
二是引導(dǎo)師范院校形成差異化的教師培養(yǎng)方案，主動對接社會分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)全科教師、STEM教師、“雙師型”教師培養(yǎng)，探索開展學(xué)情分析師、教學(xué)設(shè)計師、學(xué)習(xí)指導(dǎo)師、情感引導(dǎo)師等新型教師培養(yǎng)。
三是推動師資認(rèn)證社會化，暢通高新科技、傳統(tǒng)文化、藝術(shù)創(chuàng)意等專業(yè)人才從事教育工作的渠道，成立第三方教師資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，健全教師資格認(rèn)證的監(jiān)管機(jī)制，把好教師入口關(guān)。
